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湖南省扶贫开发领导小组关于印发《湖南省贫困退出验收细则(试行)》的通知
 
发表时间:2017年08月22日   来源:宁乡县农业局   作者:宁乡县扶贫开发办公室 【字体:

 

 

 

湖南省贫困退出验收细则(试行)

 

第一章  总则

第一条  为进一步明确贫困退出验收标准,规范验收流程,确保贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽准确、真实,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》(湘发〔20167 号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的实施意见(试行)〉的通知》(湘办〔201631 号)精神,制定本细则。

第二条  全省贫困退出验收采用统一标准,省、市州、县市区分级组织实施。贫困人口脱贫、贫困村退出验收由县市区人民政府统一组织实施,报省扶贫办评估核查,由县人民政府批准。省扶贫开发工作重点县和比照县摘帽由省扶贫开发领导小组负责组织验收,省人民政府批准;国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县摘帽由省扶贫开发领导小组组织验收,报国务院扶贫开发领导小组评估核查,由省人民政府批准。

第三条  坚持实事求是、程序完整、数据准确、档案规范、结果公正的原则,采取实地验收和第三方评估相结合的方式,对贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽进行验收。

第二章  贫困人口脱贫

第四条  验收标准。贫困人口脱贫验收以户为单位,按照一超过、两不愁、三保障标准执行。

一超过即贫困户家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(按2010 年农民人均纯收入2300 元的不变价)。计算方法:贫困户人均纯收入=(总收入-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-农村内部亲友赠送)/贫困户居民家庭总人口。总收入指贫困户当年从各个来源得到的总收入,包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

两不愁不愁吃,即家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障,饮水安全达标;不愁穿,即家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障。家庭成员生活稳定在温饱水平以上。

三保障基本医疗保障,即家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险,并享受其他医疗保障政策;义务教育保障,即适龄未成年人均能接受义务教育,没有因贫辍学的现象(因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外),家庭成员享受其他相应教育扶贫政策;住房安全保障,房屋场地安全,结构安全,满足正常使用要求和抗震要求,人均建筑面积不低于13 平米(用于谷物储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求)。属于易地扶贫搬迁的贫困户,按省发改委、省住建厅确认的搬迁安置房相关标准执行。

第五条  数据采集。按照验收标准,由乡镇人民政府负责组织入户调查,对相关基础数据进行采集填报。

第六条  验收流程。贫困人口脱贫验收按照村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。

(一)村民主评议。根据贫困农户一超过、两不愁、三保障落实情况,由村民小组推荐,村两委组织村民代表评议小组,通过民主评议方式确定全村拟脱贫户名单,报乡镇人民政府。

(二)乡镇入户核实。乡镇人民政府组织驻村工作队、乡镇驻村干部、结对帮扶责任人和村两委相关人员,深入拟脱贫农户家庭,对照验收标准,逐户测算填报《贫困户脱贫验收表》(附件1)。

(三)农户确认。在入户核实过程中,要做好政策宣传和解释工作,确保符合脱贫条件农户签字认可。在农户签字确认的基础上,确定拟脱贫户名单。

(四)乡镇公示。乡镇人民政府对拟脱贫户名单在乡镇和村公示公告栏、群众集中地进行公示,时间不少于7 天,公示无异议的,由县市区扶贫办汇总报县市区人民政府审批。

(五)县抽查复核。县市区人民政府组织相关部门组成抽查复核工作组,对各乡镇开展抽查复核,随机抽样比例不低于拟退出贫困人口的50%。抽查复核组人员深入拟脱贫农户家庭,复核收入状况和两不愁、三保障落实情况,在《贫困户脱贫县级抽查复核表》(附件3)签字确认。复核工作结束后,将《贫困户脱贫县级抽查复核表》及相关资料报县市区扶贫办汇总,县市区扶贫办将达标的脱贫户名单报县市区人民政府审批。

(六)备案管理。县市区人民政府及时将符合脱贫条件的贫困户名单报省、市扶贫办备案,并由县市区扶贫办在全国扶贫开发信息系统(以下统称为系统)内标识为预脱贫。上述工作于每年的12 5 日前完成。

(七)省市评估核查。每年12 5 日至20 日,省、市扶贫办组织省、市(州)扶贫开发领导小组成员单位对系统内当年标识的预脱贫人口的相关数据采取实地核查的方式,随机抽取3%5%以上比例进行核查,结合运用第三方评估结果,按比例(其中实地核查占60%,第三方评估占40%)折合成相应人口数,作为确定各县市区当年脱贫的人口数上限。

(八)县级批准公告。县市区依据省市评估核查结果,对达到脱贫标准的贫困户批准退出并公告,县市区扶贫办在系统内将预脱贫标识为脱贫;对于未达到脱贫标准的,由县市区人民政府核查处理,县市区扶贫办在系统内将预脱贫回退为未脱贫

第三章  贫困村退出

第七条  验收标准。贫困村退出验收按照两个确保、两个完善标准执行。

两个确保。两个确保否决指标,有一项不达标不能通过验收。贫困发生率,即确保贫困发生率降至2%以下;村集体经济收入,即确保行政村集体企业、产品物资销售、土地租赁、场地(铺面)租赁,农林牧或其它集体经济收入(不包括转移支付收入)退出当年达到4 万元以上。

两个完善。两个完善评分指标8 个,总分100 分(具体分值见《贫困村退出验收审批表》),得分80 分为达标。基础设施基本完善,包括村主干道通畅,即行政村道路硬化(沥青、水泥路面),原则上路基宽4.5 米(含)以上,路面宽3.5 米(含)以上,到达村委会或行政村学校所在地;村组公路通达,即25户以上自然村寨道路实现通达标准。安全饮水,即100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题,25户(含)以上自然村寨或小组取水半径不超过1 公里。电力保障,即100%农户家中通生活用电(含光伏发电)。公共服务基本完善,包括就学就医方便,城乡居民基本医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位。基层组织建设运转达标,村两委班子战斗力较强,党员致富带富作用发挥较好。村级组织综合服务平台功能基本完善,有村务公开栏、有卫生室等。

第八条  数据采集。《贫困村退出验收审批表》的数据由县级相关部门负责提供,县扶贫办负责收集,乡镇负责监测填报。其中:组织部门负责提供村级基层组织建设数据,扶贫、统计调查部门负责提供贫困村贫困发生率数据,组织或经管部门负责提供村集体经济收入数据,发改部门负责提供易地搬迁数据,交通运输部门负责提供村级道路相关数据,水利部门负责提供安全饮水相关数据,教育部门负责提供义务教育相关数据,住建部门负责提供住房安全相关数据,卫计部门负责提供村卫生室相关数据,民政、扶贫部门负责提供低保兜底数据,人社部门负责提供城乡居民基本医疗保险数据,电力部门负责提供电力保障相关数据。

第九条  验收流程。贫困村退出验收按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。

(一)村自主申请。根据年度脱贫计划安排和实际工作进展情况,贫困村和驻村工作队共同向乡镇人民政府提出退出申请。

(二)乡镇监测上报。乡镇人民政府根据各行业部门提供的数据,对贫困村的两个确保、两个完善实施情况进行监测,按监测结果,填报《贫困村退出审批表》(附件4),提出拟退出贫困村名单,及时在乡镇公示公告栏和群众集中地公示,时间不少于7 天。公示无异议的,报县市区扶贫办。

(三)县审核审批。县市区扶贫办根据县市区人民政府的统一部署,组织相关部门组成验收工作组,对拟退出的贫困村逐村调查摸底核实。验收工作组对照验收标准,实地核实贫困村的贫困发生率、村级集体经济收入、基础设施和基本公共服务等情况,如实填写《贫困村退出验收审批表》并签字确认。验收工作组将《贫困村退出验收审批表》及相关资料交县市区扶贫办汇总,报县市区人民政府审批。

(四)备案管理。县市区人民政府及时将拟退出贫困村名单报省、市州扶贫办备案审查。上述工作于每年的12 5 日前完成。

(五)省市核查。每年12 5 日至20 日,省、市州扶贫办组织省、市州扶贫开发领导小组有关成员单位,对各县市区当年拟退贫困村随机抽取50%以上进行核查。

(六)退出销号。经省、市州核查后,符合退出条件的贫困村,由县市区人民政府批准退出并公告,县市区扶贫办在系统中销号;对不符合条件和未完整履行退出程序的,由县市区人民政府纳入下一轮帮扶。

第四章  保障措施

第十三条  政策保障。对退出的贫困人口、贫困村、贫困县,国家和省原有扶贫政策在一定时期内保持不变,巩固脱贫成果。对新增和返贫的贫困人口,要及时纳入,做到应进则进、应扶则扶。

第十四条  第三方评估。第三方评估由省扶贫开发领导小组委托有关科研机构、社会组织、民意调查中心等第三方机构独立进行,对贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的相关数据进行独立采集,围绕脱贫成效开展评估,评估得分将作为贫困对象退出的重要依据。

第十五条  落实监督问责。省扶贫开发领导小组将定期不定期地组织验收工作督查检查,杜绝弄虚作假、违规操作,执行脱贫标准不严等问题。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,将依法依纪追究相关部门和人员的责任。

 

第五章  附则

第十六条  本细则由省扶贫办会同相关部门负责解释。

第十七条  本细则自印发之日起施行。

 

 

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